2016中国公共绩效治理会议召开 探讨“互联网+”

作者:历史 / 中国史

11日,2016中国公共绩效治理会议暨第三届全国政府绩效管理博士生论坛在兰州大学开幕。

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  互联网时代,政府治理的特征事实正在发生深刻变革。与工业时代的传统政府治理习惯以部门为中心来解决问题、各部门独立办事的行政模式不同,互联网时代的政府治理模式必须与大数据、时效性等紧密结合。
  加拿大28在线预测99,互联网时代政府治理的特征
  政府治理对象的双重性
  个人既是公民也可能是网民,组织既是实体的也可能是虚拟的,社会形态随之分化为现实社会和网络社会。
  政府治理的精细化和精准化   利用大数据技术,对这些数据进行深度挖掘和关联处理,能够准确识别个人、组织、社群的行为特性和活动规律。政府作为“权威的一般性履行”的主体,可以制定并实施“量身定制”的公共政策,从而实现政府治理的精细化和精准化。
  政府治理的多中心性和参与性
  政府治理的多中心性和参与性。伴随着互联网的加速普及,很多人通过互联网行使知情权、参与权、表达权和监督权,越来越多的政府部门意识到需要运用视频访谈、社区论坛、微博、微信等新的网络渠道与民众直接沟通,广泛听取各方面的意见建议。
  互联网时代政府治理面临的新挑战   互联网重构了个人、组织、社会与国家之间的关系,颠覆了传统的治理模式和方式,给政府治理带来了无法回避的挑战。这些挑战包括:
  时效性   互联网扩大了政府治理的边界,要求政府对公众需求作出即时或瞬时回应。互联网不受时间和空间的束缚,按照7×24×365(7个工作日、24小时、一年365天)的时间维度运行,人们在任何时间、任何地点都可以表达诉求和期待,甚至可以发泄不满和抗议。他们随时随地将自己的所见所闻发布于网络。那些可能让公众感同身受的信息,依托互联网传播的放大效应引发强烈的社会共鸣,从而要求政府部门及时作出回应。如果政府部门仍然墨守繁文缛节、久拖不决等陈规,或者抱有“事不关己、多一事不如少一事”的心态,最终就有可能导致事态的演变超出各方当事人的预期。
  复杂性   互联网的普及唤醒了人们的权利意识,相应地增加了政府治理的难度。比如在个人信息泄露及其所对应的个人隐私保护方面,根据中国消费者协会2015年3月发布的《2014年度消费者个人信息网络安全报告》,约三分之二的受访消费者在过去一年里曾遭遇过个人信息被泄露或被窃取。对此,受访消费者普遍认为政府部门应该承担相关责任。
  信息不对称性   海量数据催生了信息冗余,信息冗余并不意味着能够消除信息不对称,相反,信息越充裕,信息处理成本就越高,信息不对称性问题往往也就越凸显。在这种情况下,政府需要配置更多的资源去筛选和处理各类数据,以甄别公共政策制定过程中的条件变量和约束变量。
  随机因素干扰   政府治理面临的随机因素不断增加,放大了治理机制缺失的弊端,进而严重影响了公共政策和政府的权威性。互联网所构建的开放环境一般是在“匿名”状态下运行的,其本身无法排除鱼龙混杂、泥沙俱下的不良和不实信息,这使得政府治理面临着很多随机因素。如果不能及时澄清并清除这些随机因素,很可能会酿成事端。
  身份认同危机   近年来,中国的数字鸿沟一直呈扩大趋势。中国城乡间、地区间等的数字鸿沟,正逐步表现为宽带鸿沟、应用鸿沟、技能鸿沟以及知识鸿沟,以至其所可能引发的身份认同危机,会严重影响治理的公平性和包容性,从而使经济社会发展产生不可逆转的“马太效应”,影响政府治理的效果。
  互联网时代政府治理新思维——三个“必须认识到”   首先,必须认识到互联网是一个广泛的利益相关者平等参与的平台。互联网就如同一个政策对话场和治理论坛,人们可以直接表达自己的诉求和不满。而且更为重要的是,互联网为政府提供了听取社情民意的直接渠道。中国政府网开设的“我向总理说句话”的常设窗口,从2014年3月到2015年2月27日共收到超过12万条网民留言,其中很多建议成为政府制定公共政策依据和民意基础。
  其次,必须认识到互联网是一个多中心的、具有自组织功能的社会化网络。多中心特性就意味着无论是言论还是权威都带有“去中心”“碎片化”和“去行政化”的色彩,公信力必须建立在整个社会话语和共识的基础上,因而政府治理必须与多中心密切互动。同时,行为当事人的话语往往更加能够引发社会共鸣和共振,因此,互联网时代的政府治理,有了自主治理、协商治理和阐释治理等多元趋向。
  最后,必须认识到互联网所及之处就是治理所及之处。随着移动互联网、云计算等新兴信息通信技术的创新应用,网络几乎覆盖了物理世界的各个角落,基于大数据的分析,基本上描绘了经济社会运行的一幅全息图。
  互联网的出现,促进了公众对公共产品和服务的期望值的提升,不断对政府治理提出了新的要求。在全球范围内,面向互联网时代的政府治理转型正在逐步展开。人们往往认为,互联网所带来的未知因素远远多于已知因素,而实际上,互联网真正带来的是探索未知因素的无穷可能性。我们既不能将现实社会的治理困境和尴尬归咎于互联网,也不能对互联网所“赋予”的效率抱以幻想,毕竟互联网治理是政府治理的重要组成部分,互联网本身也是政府治理的重要对象。
  互联网时代的政府治理创新永无止境。
  (作者 北京师范大学政府管理学院教授、博导孙宇)
  (原文来源:《国家治理》周刊(总第52期),有删节)

本次会议由兰州大学管理学院、兰州大学中国政府绩效管理研究中心主办,是前三届公共绩效治理高端论坛的延续。公共绩效治理高端论坛自2012年起每两年举办一次,致力于为专家学者和实践者搭建一个分享学术思想与实践经验、交流理论观点与研究成果、展望研究前沿与未来趋势的高端平台,并就政府绩效管理学科建设中的重要问题和下届政府绩效管理与绩效领导国际会议的主题进行探讨。

联合国第九届年度互联网治理论坛9月2日至5日在土耳其伊斯坦布尔召开。本届论坛将汇集来自各国政府、政府间组织、私营部门、科技界和民间社会的2500多名代表,探讨当前互联网治理方面的前沿问题。

当日举行的会议邀请了来自新加坡、泰国、台湾地区以及大陆高校从事政府绩效管理和公共治理研究的一流学者和资深政府管理专家,围绕会议主题进行报告和交流。

联合国经济和社会事务部每年举办一次互联网治理论坛。今年的论坛将在4天的会期中举办100多场活动,讨论网络中立性、网络安全、网络监督、社交媒体、言论自由、数字不平等及其他相关问题。

兰州大学管理学院院长包国宪说,不管是西方政府绩效管理的变迁,还是当今中国政府绩效管理实践,都经历了由评估到管理再到治理这一路径,特别对中国而言,面对全球化和结构性改革的巨大挑战,公共绩效治理不但是必要的,而且是非常重要的。

负责经济与社会事务的助理秘书长托马斯•盖斯(Thomas Gass)指出,当前互联网的监督、网络中立性、域名、人权等多个方面可采取不同解决办法能够决定互联网未来的走向,这对于与互联网治理相关的政策制定者来说是一个令人兴奋而关键的时期。联合国期待着今年的论坛将汇集互联网治理方面的最广泛的声音,激发决策者们为互联网的发展和所有人做出最佳决定。

包国宪说,公共绩效治理,我们既要密切关注国内外实践经验,不断从中吸取营养智慧,让我们的感悟更接近实际,又要深入研究基础理论,构建学科体系,培养大量专业人才,让我们的判断和行为,更为理性科学;既要充分利用现代信息技术,大数据技术开发出科学的评价体系,又要把绩效治理放在国家治理体系和政府管理的基础地位,加强制度建设;既要积极进取,发挥顶层设计功能,使政府和学界有更大的作为,又要遵循绩效治理规律,把握演化方向和路径,让时间说话,让实践说话。

今年的互联网治理论坛主题为“连接五大洲,增强互联网多方治理”,着重关注新出现的多方互联网治理模式,并希望论坛为涉及互联网治理的所有各方广泛而多样的观点提供全面对话的机会。

“通过公共绩效,可以判别一个政府及其官员的德能,可以鉴定一个政府及其官员的廉洁水平,也可以透视政府治理体系的完备和科学化水平。这就是我们提出公共绩效治理的基本理由。但任重道远,还需包括在座的各位专家学者,中国改革的勇士们共同努力。”包国宪说。

论坛同时关注如何弥合数字鸿沟。据估计,到2014年底,全世界将有30亿互联网使用者,其中三分之二来自发展中国家。但这意味着还有40多亿人没有接入互联网,其中大部分居住在发展中国家。在非洲,到今年年底,预计仅有20%的人能够上网。论坛强调必须增强互联网的可获得性,并促进通过创新办法来解决数字鸿沟问题。

哈尔滨工业大学管理学院教授米加宁则提出了“互联网+”对政府绩效管理的挑战。他说,互联网技术正在渗透到人类生活的方方面面,互联网正在改变我们的生产方式和生活方式,政府绩效的测量正在遭遇挑战。对此,他提出,精准管理、危机预警、社会管理、政策仿真、公共服务等方面为政府治理能力的提升创造了方法和工具的可能。

台湾政治大学公共行政学系教授陈敦源发表报告“大数据时代政府网站绩效评估策略初探:使用者导向的新途径”则建议,如果将目标、测量、与因果关系当做绩效管理的重点,政府网站经营的目标,与私部门比较起来较不明确,测量的客观与主观指标,网站管理者的自评与客观评核只在二级机关显着,可加入使用者满意度调查再作三方分析,找出绩效管理的依变数与自变数与因果关系。同时,还建议网站使用者的目标群体应该定义更清楚,从网页设计的阶段开始,就知道服务对象的特性。

兰州大学是我国最早设置行政管理本科专业的四所大学之一,1989年全国首届行政管理毕业生从该校毕业。2004年管理学院成立以来,该校公共管理学科得到了长足的发展。公共管理是国家“985”工程和“211”工程重点建设的学科之一,也是学校重点扶持的学科之一,在教育部学位与研究生教育发展中心发布的一级学科评估结果中,排名第18位。行政管理和政府绩效管理学科水平均已位于全国前列。

兰州大学副校长潘保田称,十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,为研究公共绩效治理问题提供了前所未有的机遇,今天在这里召开这样的高水平学术会议,对于讨论政府绩效管理学科建设中的重要问题,交流最新的理论观点与研究成果、展望研究前沿与未来发展趋势以及促进本校公共管理学科发展都具有重要意义。

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